重罚知网垄断，利于全社会知识资源传播共享

对知网的处罚与整改，回应了消费者的关心关切，也有利于知网的规范健康发展。
全文1626字，阅读约需4分钟 

撰稿 / 刘奕彤（法律工作者） 编辑 / 何睿 校对 / 刘越

▲中国知网在数据库服务行业长时间处于市场领先地位。图/网络截图

反垄断的板子，终于还是落到了知网的身上。

据报道，2022年5月，市场监管总局依据《反垄断法》对知网涉嫌实施垄断行为立案调查。2022年12月26日，市场监管总局依法作出行政处罚决定，责令知网停止违法行为，并处以其2021年中国境内销售额17.52亿元5%的罚款，计8760万元。

面对开出的处罚决定书，知网回应“诚恳接受，坚决服从”，并制定了彻底整改独家合作、大幅降低服务价格、保护作者合法权益、持续优化相关服务、全面加强合规建设等15项整改措施。市场监管总局也表示，将监督知网全面落实整改措施。

在人们的印象中，因为市场垄断行为被处以天价罚单的，以车企、药企、互联网企业为主，一家从事数据库服务的企业，也撞在了《反垄断法》的墙上，的确并不多见。但是，审视知网的所作所为，严格对照法条，被立案调查、处以重罚，实属应当。

根据《反垄断法》规定，一个企业是否构成垄断，一是“具有市场支配地位”，二是“滥用市场支配地位，排除、限制竞争”。对于前者，《反垄断法》明确了“六个依据因素”“三种推定情形”，鉴于知网在收录期刊的数量和种类、用户的规模和使用率，学术机构以及学者的依赖度、市场份额等方面，长时间处于市场领先地位等方面，人们不难得出知网具有事实上的市场支配地位的基本判断。

关于知网是否滥用这种优势，《反垄断法》列举了“七种禁止性行为”，包括“以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品”“没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易”“没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易”等。简而言之，就是不公平交易、限定交易等，而知网恰是在这些“常识禁忌”方面踩到了红线。

▲2022年5月，知网发布公告称，全力配合市场监管总局对其涉嫌实施垄断行为的立案调查。图/网络截图

从市场监管总局的调查情况看，知网“通过连续大幅提高服务价格、拆分数据库变相涨价等方式，实施了以不公平的高价销售其数据库服务的行为”，可以说，在数字知识定价上几乎不受竞争约束。

又比如，知网“通过签订独家合作协议等方式，限定学术期刊出版单位、高校不得向任何第三方授权使用学术期刊、博硕士学位论文等学术文献数据，并采取多种奖惩措施保障独家合作实施”。消除竞争对手，做起了独家生意，这些“非市场”行为，无疑也属于滥用市场支配地位，应归于垄断之列。

其实，并不是市场监管总局这回立案调查，知网才“应声落网”。之前，这家数据库服务企业便陷入了诉讼之中。2021年12月13日，浙江理工大学副教授郭兵抨击，知网仅对机构用户开放学术不端文献检测系统服务，并起诉知网的三家关联公司，包括之前涉及的诸多著作权诉讼，也都剑指知网滥用市场支配地位。“中科院因近千万的续订费用不堪重负，停用中国知网数据库”等新闻，也暴露出知网“店大欺客”，连年涨价、收费偏高等问题。

市场监管总局的一纸罚单，让仍沉浸在垄断迷梦中的知网，付出了高昂的违法代价，无异于一记当头棒喝，有助于其从实施垄断行为的危险边缘“悬崖勒马”。这同时也释放出震慑不法行为的强烈信号，有助于那些同样具有市场支配地位的企业，约束自己的行为，避免侵蚀消费者合法权益，扰乱市场秩序。

处罚并非目的，反垄断是为了恢复正常市场生态。值得一提的是，在开出罚款、重拳惩罚的同时，一场由市场监管总局亲自督导的整改活动，也正在紧锣密鼓推进。知网方面拿出了15项整改措施，包括彻底整改独家合作、大幅降低服务价格等内容。

这些整改“清单”，回应了消费者的关心关切，也有利于这家“中国知识基础设施工程”运作实体打通“堵点”，回到市场轨道和法治轨道，以规范健康发展，推动全社会知识资源传播共享。

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值班编辑 古丽

本文部分内容首发自新京报公号“新京报评论”

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